Реформа железнодорожного транспорта

Реформа отрасли

18 мая 2001 года Правительством Российской Федерации была утверждена Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Цели реформы железнодорожного транспорта, определенные программой

• Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития.
• Формирование единой гармоничной транспортной системы страны.
• Снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом.
• Удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.

Задачи и принципы, направленные на достижение целей реформы

• Разделение функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте с одновременным выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности.
• Сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления.
• Поэтапное прекращение перекрестного субсидирования между грузовыми и пассажирскими, внутрироссийскими и экспортно-импортными перевозками.
• Совершенствование тарифной политики.
• Дальнейшее развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров.
• Недопущение слияния предприятий, действующих в потенциально конкурентной среде, с предприятиями естественно-монопольного сектора.
• Обеспечение гарантированного недискриминационного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта независимых грузовых и пассажирских компаний-операторов и пользователей подвижного состава.
• Выделение из сферы деятельности федеральных железных дорог объектов социально-бытового и другого назначения (кроме специализированных) для снижения непроизводственных издержек.
• Обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли, в том числе на основе введения раздельного финансового учета.
• Осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности системы железнодорожного транспорта.
• Повышение материальной заинтересованности работников железнодорожного транспорта и обеспечение им социальных гарантий.

I этап (подготовительный) 2001 - 2003 гг.

• Разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание ОАО "Российские железные дороги".
• Разработка проектов законодательных и иных нормативных актов для реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте.

II этап Оптимизация структуры управления РЖД 2003 - 2005 гг.

Создание ДЗО ОАО "РЖД", осуществляющих открытые для конкуренции виды деятельности:

• грузовые перевозки,
• пригородные пассажирские перевозки,
• сервисные предприятия,
• телекоммуникации
• НИОКР и проектирование ж/д транспорта.

Сокращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок.

Создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок.

III этап Создание и развитие конкурентного рынка железнодорожных перевозок 2006 - 2010 гг.

• Развитие в сфере грузовых перевозок.
• Переход большей части (60% и более) парка грузовых вагонов в частную собственность.
• Создание Федеральной пассажирской компании по перевозкам в дальнем следовании.
• Формирование пригородных пассажирских компаний с участием субъектов Российской Федерации.
• Продажа акций дочерних общество ОАО "РЖД" частным собственникам с целью привлечения инвестиций в железнодорожную структуру.

В целом, результаты проведенных трех этапов реформирования железнодорожного транспорта получили положительную оценку на заседании Президиума Правительства Российской Федерации в январе 2011 г., при этом отмечено, что ряд важнейших решений еще предстоит принять. В этой связи руководством страны принято решение продлить реализацию структурных преобразований на железнодорожном транспорте еще на пять лет в рамках осуществления четвертого этапа реформы. В настоящее время федеральными органами исполнительной власти подготавливаются соответствующие изменения в Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте

Документы по реформированию железнодорожного транспорта

Постановление Правительства РФ №384 от 18.05.2001
"О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте"

Постановление Правительства Российской Федерации № 283 от 6.05.2003
План мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005 гг.

Постановление Правительства РФ №585 от 18.09.2003
"О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

См. также:

• Статья президента ОАО "РЖД" В. И. Якунина "Десять шагов к эффективности" в журнале "Эксперт"
• Флэш-ролик "30 вопросов о реформе" (473 КБ)

 Реформа "до" и "после"